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2016年10月26日在韶關市曲江區第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告


韶關市曲江區十五屆人大一次會議文件之三

  

 

政府工作報告

 

——20161026日在韶關市曲江區第十五屆

人民代表大會第一次會議上

 

代區長   

 

 

各位代表:

我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

 

過去五年工作回顧

 

過去的五年,是積極應對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,攻堅克難、負重前行、備受考驗的五年;是經濟發展提質增效、社會事業全面進步、城鄉面貌發生巨變的五年;是民生投入最大、干部群眾得到實惠最多、幸福指數不斷提升的五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們主動適應經濟社會發展新常態,面對各種困難和挑戰,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,基本完成了“十二五”目標任務,全區經濟社會實現平穩較快發展,為曲江今后的發展奠定了堅實基礎。

一、始終堅持發展要務,綜合實力邁上新臺階

五年來,我們堅持以發展為第一要務,積極應對經濟下行的壓力,有效化解了改革發展中的諸多矛盾和問題,實現了全區經濟平穩較快增長。據初步預測,2016年全區實現地區生產總值137.2億元,五年年均增長6%(對比2011年,下同)。人均生產總值達4.38萬元,年均增長5.1%。城鄉居民人均可支配收入達19158.6元,年均增長9.5%。完成一般公共預算收入8.34億元,年均增長10.1%。三大產業結構比例由2011年的10.261.828.0優化調整為10.550.938.6。固定資產投資五年累計完成469億元,比上一個五年增長58.9%。2016外貿進出口總額1.9億美元,是2011年的1.6倍。2016年8月末金融機構本外幣存貸款余額分別為124.64億元和69.38億元,分別是2011年的1.4倍和2.3倍。

農業經濟穩步增長。以粵北現代農業示范區建設為契機,加快農業現代化進程。投資5.86億元完成了大塘小型農田水利示范鎮建設、小型灌區續建配套與節水改造等民生水利項目,治理中小河流130.85公里,改善灌溉面積10.4萬畝,建成高標準基本農田9.5萬畝,農業生產條件明顯改善。馬壩油粘、羅坑茶葉、火山粉葛、楓灣水蜜桃等特色農業產業初具規模,優質畜禽、水產品上市量穩步增長,無公害綠色食品基地認證面積達1.7萬畝,通過國家地理保護標志認證2個。著力培育農業新型經營主體,成功培育市級以上農業龍頭企業13家,農民專業合作社134家,家庭農場70家。2016年全區實現農業增加值14.4億元,年均增長5.8%。

工業經濟提質增效。以加快推進新型工業化為目標,力促鋼鐵、采(選)礦業、電力、化工等傳統優勢產業轉型升級。支持韶鋼、大寶山、韶關發電廠等駐區中省企業開展技術改造創新和轉型升級,延長企業產業鏈。扶持區屬工業發展壯大,引進了娃哈哈、金光集團、陽光富源等一批發展潛力大、輻射能力強的項目。2014年起區屬工業增加值超過中省企業工業增加值,工業經濟結構漸趨合理。2016年全區規模以上工業企業達68家,比2011年增加17家,規模以上工業增加值達54.07億元,年均增長5.7%。

第三產業增勢強勁。加大旅游推介力度,進一步提高了曲江的知名度和美譽度。成功舉辦紀念六祖惠能圓寂1300周年暨2013廣東禪宗六祖文化節、2015年中國佛教講經交流會等活動。馬壩人遺址創建成為國家3A級旅游景區,經律論文化旅游小鎮、方園生態園等一批旅游景區景點投入運營。五年來,全區共接待游客1983.3萬人次,實現旅游收入130.1億元,比上一個五年分別增長90.7%132.2%。房地產市場有序發展,五年共新建商品房163萬平方米,銷售117萬平方米。交通運輸、電子商務、住宿餐飲、批發零售、金融保險等行業取得了長足發展。2016年全區實現第三產業增加值52.9億元,年均增長6.3%。

園區建設步伐加快。曲江經濟開發區五年共完成征地2600多畝,大力推進迎賓大道、振興北路、興園大道等道路建設和改造工程,平整土地2000多畝,新增園區綠化面積4萬平方米,建成日處理量1.5萬噸的污水處理廠首期工程,實現了園區雨污分流。改革創新園區管理體制機制,強化了園區管委會的工作職能,將園區管委會設定為區政府派出機構,園區管理服務水平進一步提升。五年來,共引進項目33宗,建成投產14,在建11宗,累計完成工業總產值394.02億元,工業增加值84.44億元。華南先進裝備產業園已納入珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區建設,升級為市級園區,并明確由東莞韶關對口幫扶指揮部主導建設。目前,園區建設取得突破性進展,已完成征地5000多畝,年內將建成園中路、科技大道、科技八路及科技六路等四條主干道路,標準廠房建設正有序推進。引進和儲備了萬寶電器、誠一金屬材料、杭蕭鋼構和溫州緊固件等一批項目。

項目建設成效明顯。通過產業招商、精準招商、敲門招商等招商方式,五年來,共引進項目141宗,招商引資合同總投資170.7億元,實際到位資金118.7億元。以項目建設促發展,縣域經濟發展后勁不斷夯實,五年來,全區實施重點項目150宗,完成總投資246.46億元,其中農田水利、電力、交通運輸、環境生態等基礎設施項目完成投資124.73億元,占投資總額的50.6%。韶關發電廠“上大壓小”2×60萬千瓦機組建成投產,武廣高鐵、樂廣高速、韶贛高速建成通車。國道G106線和省道S248線、S251線、S253線改擴建工程順利完成。大寶山銅硫礦開發、韶鋼轉型升級、臺泥(韶關)等重點項目扎實推進。北江航道擴能升級工程、韶關港“一港三碼頭”、曲江新城等項目建設前期工作進展順利。

二、始終堅持建管并舉,城鄉面貌發生新變化

基礎設施建設加快推進。塘馬公路、江畔橋等道路橋梁全面建成,獅巖路、環山北路、建設北路、環城路、梅花中路等城市主干道改擴建工程基本完工。新建改建縣鄉公路累計達203.1公里,全區公路通車里程達1630公里,建成全市唯一B類客運站韶關客運南站,投放新能源公交車16臺,城鄉交通條件進一步改善。完成了十六冶、山子背社區、省道S248線和環城路供水管網改造工程,啟動實施了韶鋼生活區供水管網改造移交工程,全區年供水量達1932萬立方米。加快城鄉生活垃圾處理設施建設,全區新建、改建垃圾中轉站10個,垃圾收集點2130個,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。完成城區2895LED燈具節能安裝更換工作,主干道亮燈率達100%。“農村光明”工程正加快推進,逐步實現城區至各鎮、鎮區至各村委的主要道路全覆蓋。

城區擴容提質穩步推進。始終堅持規劃統領建設的原則,科學引導城鎮建設發展。調整設立了松山街道,城區建成區面積達18.1平方公里,是2011年的1.1倍。城鎮化率不斷提高,達到57.1%。生活小區、人民公園、公共廣場全面改造提升,建成了凱旋城、玥瓏山、江畔三期等一批高尚小區。曲江新城和狀元府邸等項目已動工建設,曲江碧桂園項目建設正式啟動。建成了馬鞍山休閑綠道,啟動了馬壩人-石峽遺址環境風貌整治項目一期工程。合理布局規劃城區綠地建設,五年累計新增城區綠化面積3.86萬平方米,城區綠化覆蓋率達45.9%。啟動數字城管平臺(一期)項目建設,采取疏堵結合的方式,合理安排和設置臨時擺賣場所,市容市貌不斷改善。加大“兩違”查控和整治力度,拆除違法建筑面積28.24萬平方米。

美麗鄉村建設有序推進。大力實施分區發展戰略,努力構建“135”城鎮發展體系。堅持示范帶動,完成了1個名鎮、10個名村、25個示范村的建設,其中馬壩鎮農場村和馬壩村、沙溪鎮中心村、小坑鎮湯湖村等4個村被認定為“廣東省名村”。完成了新農村公路硬底化182公里,新建農村客運候車亭83個,已通客車行政村57個,鎮村交通條件大為改善。“大清潔,鄉村美”工程深入推進,完成了農村垃圾收運“一鎮一站”和“一村一點”建設任務。年累計投資2531.79萬元,完成農村飲水安全工程41宗,農村飲水安全覆蓋率達87.8%。

生態環境保護和建設扎實推進。五年來,我們高度重視生態環境保護和建設,出臺了生態補償專項轉移支付等配套政策。萬元GDP綜合能耗年均下降5.9%,主要污染物減排全部完成市下達的任務,城區飲用水源水質達標率100%,城鎮生活污水處理率達到90.3%,區域空氣環境質量達到國家二級標準。全面落實國家淘汰落后過剩產能政策,淘汰8家企業落后產能生產線,淘汰落后水泥產能54萬噸,化解鋼鐵過剩產能70萬噸。督促218家規?;B殖場開展污染治理,全面完成了節能減排任務。投資1200多萬元,完成了12個地質災害隱患點的治理工作。五年來,全區共造林11.4萬畝,新建市級森林公園1個,森林覆蓋率達74.9%。羅坑自然保護區升級為國家級自然保護區。

三、始終堅持改善民生,社會事業發展取得新進步

社會保障體系日臻完善。2016年城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達39475人、82026人和208150人,分別完成年度目標任務數的100.1%、100.6%98.6%。被征地農民養老保障資金分配工作被列為全市試點單位。五年累計新增城鎮就業17522人,培訓農村勞動力3885人,轉移就業18925人,城鎮登記失業率控制在2.8%以內。全力推進保障房建設,建成保障房828套。及時核發農村五保、城鄉低保、殘疾人補貼和高齡老人補貼等各項惠民補貼,五年累計發放1.69億元。

扶貧開發工作成效顯著。五年來,共爭取各類扶貧資金4800多萬元,完成扶貧項目138個。實施了楓灣鎮步村、羅坑鎮瑤族村、樟市鎮北約村、馬壩鎮爐頭村、白土漁業隊共310“兩不具備”村莊搬遷項目。省核定的15個貧困村全部實現脫貧,其中第二輪幫扶的5個貧困村集體收入均增加10萬元以上。為貧困村培植了一批主導產業,貧困村和貧困戶“造血”功能不斷增強,兩輪扶貧“雙到”工作均被省考核評定為優秀等次。新一輪精準扶貧工作正按要求有序推進。

各項社會事業健康發展。五年累計投入民生資金58.12億元,占一般公共預算支出的比例達74.6%。韶鋼、十六冶分離辦社會職能工作穩步推進。進一步優化教育資源配置,投資1.21億元興建了九齡小學、余靖小學。文化體育事業蓬勃發展,城鄉居民文體生活更加豐富多彩。“衛生強區”工作加快推進,城鄉醫療衛生水平顯著提高。獲得了“全國義務教育發展基本均衡區”“廣東省教育強區”“全國第三屆國土資源節約集約模范縣(市)”“首批國家餐飲服務食品安全示范縣”“全國平安農機示范縣”等榮譽稱號。連續九次被省評為“雙擁模范(縣)區”,順利通過“全國文化先進縣(區)”復評,被列為“國家知識產權強縣工程試點縣(區)”創建單位。區檔案館成功創建國家二級綜合檔案館,區供銷合作聯社被列入國家第一批供銷合作社綜合改革試點單位。順利通過鞏衛復審和創文測評,烏石鎮被評為全國文明村鎮。人民武裝、廣播電視、新聞出版、外事僑務、應急管理、統計、工商、質監、人防、對臺、殘聯、史志、氣象等工作取得新成績。

和諧社會建設扎實開展。積極營造良好的市場經濟環境和秩序,社會信用體系和市場監管體系逐步完善。深化“平安曲江”建設,建成平安曲江視頻監控系統和政法網二期工程。深入開展法律援助工作和村(居)法律顧問工作。扎實推進社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪行為,群眾安全感、滿意度持續提升。堅持用群眾工作統攬信訪工作,推進訴、訪分離和三級終結工作,矛盾糾紛排查調處機制和社會穩定風險評估機制更加健全。認真辦理網絡問政、民聲熱線和群眾來信來訪,暢通群眾利益訴求渠道,有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。食品安全監管水平進一步提高,安全生產監管體制進一步健全,安全發展保障能力進一步加強。

四、始終堅持轉變作風,執政能力得到新提高

各項改革全面實施。整合組建了區農業(林業)局、區衛計局、區城管局、區食藥監局、區市場監管局,基本完成了新一輪政府機構改革。組建松山街道辦事處和區不動產登記局、區公共資源交易中心、區眾益公司、區城投公司,撤銷區駐穗辦、區駐深辦。大力推進行政審批制度改革,落實了政府權力清單、責任清單、涉企收費清單制度。完成區直機關和鎮(街)公務用車制度改革。規范了機關單位津補貼和事業單位績效補貼,落實了公務員職務與職級并行制度。商事登記制度、林權改革、營改增、農村土地確權登記頒證、不動產統一登記、“一門式、一網式”政府服務模式等改革初見成效。司法體制改革、審計制度改革向縱深推進。醫藥衛生體制改革不斷深化,“新農合”和城鎮居民醫保并軌運行。

法治建設全面推進。全面落實行政執法責任制,加強行政執法監督,確保依法執法、文明執法、公正執法。完善政府科學民主依法決策機制,嚴格依照法定權限、程序和職責行使權力,提高依法行政水平。加強民主法治建設,自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,積極支持區人大、區政協履行職能,五年累計辦理人大代表議案和建議165件、政協委員提案180件,辦復率100%。順利完成“六五”普法規劃任務。

黨風廉政建設全面落實。全面落實黨風廉政建設責任制,全力打造廉潔高效政府機關。嚴格落實中央八項規定,修訂完善政府機關規章制度13項。加強黨政領導干部經濟責任審計制度化、規范化、科學化,將監督關口前移。深入開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,堅持問題導向、聚焦“四風”“不嚴不實”等問題,深入整治侵害群眾利益的不正之風、腐敗問題、懶政怠政問題和群眾反映強烈的突出問題。認真接受省委巡視和市委巡察,并按要求落實整改。堅決貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,把權力關進制度的籠子。

各位代表,同志們,過去的五年,是曲江綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾受益較多的五年,是面向全面建成小康社會目標闊步前進的五年。五年的成就來之不易,這些成就的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是歷屆班子打下良好基礎的結果,是全區人民共同努力奮斗的結果。在此,我謹代表區人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的廣大干部群眾,向給予我們大力支持和幫助的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐區部隊官兵、公安干警和各界友人,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

總結過去五年的工作,我們深刻體會到:

——必須堅持以創新理念引領發展。曲江建設美好未來的根本出路在于加快持續健康發展。我們必須把發展作為第一要務,主動適應經濟新常態,發展新經濟,孕育新動能。要聚焦供給側結構性改革,大力推進城鄉統籌協調發展、產城一體發展,促進經濟規模和質量效益“雙提升”。

——必須堅持以人民為中心實現經濟發展和民生改善良性循環。曲江的幸福之基、社會和諧之本在于改善民生。我們要把改善民生作為推動發展的根本目的,始終以改善民生為工作“指南針”,讓全區人民共享改革發展成果。要加快提高城鄉居民收入、改善和保障民生,有效提升全區人民幸福感。

——必須堅持以全面深化改革破除前進道路上的障礙。曲江解決一切問題的根本途徑在于全面深化改革。我們要以堅定的信心和決心,沿著全面深化改革的正確方向堅定不移地走下去。尤其是在重要領域和關鍵環節,要通過全面深化改革,推動曲江經濟社會發展邁上新臺階。

——必須堅持以全面依法治區提高社會治理水平。促進社會公平正義的關鍵在于全面依法治區。我們要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一,堅持依法治理和以德治理相結合,深入持久推進依法治區各項工作。要以規范和約束公權力為重點,規范行政、司法、監察行為。要大力引導全區人民尊法學法守法用法,維護社會公平正義。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展的道路上還存在許多困難和問題:一是經濟總量偏小、發展速度較慢、經濟結構不合理的現狀尚未根本改變,轉變經濟發展方式的任務還很艱巨。二是產業整體競爭力不強,輻射帶動能力強的產業項目和龍頭企業不多,產業鏈層次和產業集聚度較低,創新驅動發展后勁不足。環境保護、社會穩定等方面存在的矛盾和問題還比較突出,促進社會和諧發展的任務還比較繁重。四是城市建設欠賬較多,發展步伐偏慢,城市功能不夠完善,城市管理水平不高。五是部分群眾生產生活仍然比較困難,精準扶貧,精準脫貧的任務還比較艱巨,需要進一步加大脫貧攻堅力度。六是財政收支矛盾比較突出,財政收入結構不盡合理,非稅收入占比較大,新增稅源匱乏,基礎設施建設、惠民政策落實等方面的剛性支出持續增大,可支配財力不強。干部作風和機關效能仍需進一步改進,工作推進機制有待進一步強化,服務意識、服務效率和依法行政能力有待進一步加強。

 

 

今后五年政府工作的指導思想、總體目標和主要任務

 

 

 

 

今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決執行中央、省委、市委和區委的決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持以發展為第一要務,聚焦“三大抓手”,緊扣“三大主題”,堅持分區發展戰略,重點打造“一城五地”,著力實施“五大工程”,努力開創曲江經濟社會發展新局面。

今后五年經濟社會發展的總體目標是:全區生產總值年均增長10%左右,一般公共預算收入年均增長8%以上,人均生產總值年均增長9.5%以上,全社會固定資產投資年均增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入年均增長9.5%以上。全面完成“十三五”規劃目標任務,力爭全區比全國提前一年全面建成小康社會。到2021年,縣域經濟綜合實力進一步增強,全區生產總值占全市比例不斷上升;經濟結構不斷優化,第三產業在國內生產總值中所占比重有效提升;城鄉規劃、建設、管理水平不斷提高,城市形象品位整體實現較大提升,融入韶關主城區成效明顯;民主法制不斷完善,社會事業長足發展;生態文明建設不斷推進,可持續發展能力顯著增強;社會保障體系不斷健全,人民生活質量和水平逐步提高,社會更加和諧幸福。

實現上述奮斗目標,要遵循以下基本要求。一是堅持創新引領,創業帶動。要把創新創業擺在發展全局的重要位置,建立有利于創新創業的體制機制,不斷推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。二是堅持統籌協調,重點突破。要牢牢把握發展的方向和重點,統籌速度質量、內需外需、投資消費、城鎮農村、經濟社會協調發展,深入實施產城融合發展戰略,努力形成良性互動局面。三是堅持綠色發展,生態優先。要牢固樹立生態環境底線意識,堅持節約優先、保護優先、自然恢復的基本方針,挖掘生態經濟增長潛力,拓展生態經濟增長空間,努力實現經濟文明、社會文明與生態文明融合統一。四是堅持改革開放,合作共贏。要深入推進重點領域和關鍵環節改革,著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙,最大限度釋放改革紅利,激發發展活力,要積極主動融入珠三角,進一步提升開放合作水平。五是堅持包容共享,和諧幸福。要堅持以人民為中心的發展理念,著力解決群眾普遍關注的民生問題,讓人民共享改革發展成果,切實增進社會和諧穩定。要把市委、市政府提出的項目攻堅、城市提升、縣域發展三大主題工作為抓手,科學制定三年行動計劃。要圍繞區委提出的著力實施縣域經濟加速發展、園區建設提速增效、中心城區擴容提質、特色旅游提檔升級、農村改革深入推進等“五大工程”,進一步明確未來五年的目標任務,突出抓好以下六個方面的工作。

一、更加注重結構調整,壯大縣域經濟實力

大力發展工業經濟。堅持以科技創新為先導,積極發展戰略性新興產業,加快推進新型工業化。依托裝備園和開發區,加快發展特鋼、食品深加工等特色產業。推動鋼鐵、有色金屬、電力等傳統產業提升改造,加快推進韶鋼鋼鐵產業升級改造,延伸鋼鐵產業鏈,打造先進裝備制造業產業集群;支持大寶山銅硫資源綜合利用示范基地建設,提升鉛、鋅、銅等有色金屬生產能力;加大力度推進電網改造升級,依托韶關發電廠供氣改造,發展冷鏈物流業。用好用活各類激勵支持政策,扶持陽光富源LED、至卓飛高、雅魯環保等新興產業,著力培育一批擁有核心技術、自主品牌、優勢產品、發展潛力的成長型企業。著力提升全區工業類企業產品質量總體水平和競爭力,建設質量強區。

穩步發展現代農業。加快完成高標準基本農田和農田水利基本建設項目,大力發展高產、高效、優質、生態現代農業。加強農業科技推廣應用,提高全區農業機械化水平。加強土地規模經營風險防控,協調有序推進土地流轉。加快現代農業示范區建設,著力構建優勢互補的現代農業發展平臺。大力發展特色農業產業,加大政策引導和財政扶持力度,把馬壩油粘、羅坑茶葉、火山粉葛、楓灣水蜜桃等發展成為高端農產品和旅游產品,著力推進方園生態園、楓灣禪農谷等現代農業項目建設。大力發展林下經濟,打造以特色水果、茶葉、中藥材為主的種植基地。大力推廣畜禽標準化規模養殖,加快現代畜牧水產業發展。積極培育農業龍頭企業、新型經營主體和職業農民,扶持創建家庭農場和農民專業合作社。培育“互聯網+農業”新業態,積極推廣農村電子商務,統籌發展實體銷售與網絡銷售,實現線上線下銷售一體化,使農業成為農民致富的主要渠道。

加快發展第三產業。按照市委、市政府發展“大旅游”思路,做好“旅游+”文章,全力推動全域旅游發展,積極打造廣東生態休閑旅游目的地。以申報“中國溫泉之鄉”并順利通過驗收且即將頒匾為契機,大力推進“大南華”“大馬壩”旅游區建設,重點加快農禪慧境、蠶宗禪修養生園等大南華文化旅游創意產業園項目和馬壩人遺址公園、經律論文化旅游小鎮等項目建設。推進“九齡故里·百里畫廊”生態休閑·夢里茶鄉兩條鄉村生態旅游線路建設,完善旅游基礎設施。大力發展倉儲物流產業,爭取廣晟和韶鋼在曲江設立物流業企業法人,重點推進南嶺智慧物流城等項目。引導房地產行業健康平穩發展,擴大教育培訓、文化創意等服務性消費,加快發展信息、科技等新興服務業,優化產業結構,繁榮第三產業。

扶持發展民營經濟。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新,優化民營經濟發展環境。落實中央和省、市支持中小企業發展的各項政策措施,使民營企業與外資企業享受同等政策待遇。進一步建立健全社會化服務體系,簡化和規范審批登記手續,建立民營經濟發展“綠色通道”。支持民營骨干企業開展技術創新,鼓勵開展產學研協同合作項目,創建各類工程技術研究中心、實驗室、企業技術中心等創新平臺。引導民營企業家適應新時期經濟發展趨勢,轉變經營管理理念,建立現代化的企業管理體制和機制。

二、更加注重改革創新,增強振興發展后勁

持續推進全面深化改革。加強全面深化改革機制建設,進一步深化政府機構改革,加快轉變政府職能。深化基層行政執法體制機制改革,加強行政執法隊伍建設,探索執法機構下沉基層,建立跨部門、跨行業執法聯動和協調機制。繼續深化行政審批制度改革和“一門式、一網式”政府服務模式改革,健全市場準入和涉企收費清單制度,力促政務服務更加便捷高效。深化商事制度和公共資源交易監管體制改革,加快要素市場建設和市場誠信體系建設。深化財稅體制改革,加強全口徑預算管理,規范政府預算公開,健全政府性債務預警機制,優化財政支出結構。推行重點基礎設施建設項目融資和社會資本合作(PPP)建設模式,保障建設項目順利推進。加強農村金融改革,加快區征信中心建設,為農業產業化和農村發展提供金融支持。推動教育、司法、醫藥、衛生、商貿服務等領域改革,最大限度釋放改革紅利。深化鎮(街)簡政放權改革,擴大鎮(街)事權、財權,厘清權責關系,提高基層管理服務能力,推進授權鎮(街)經營管理國有資產,提高鎮(街)基本財力保障水平。深入推進農村改革發展,推動農村基層自治事務下沉到自然村,公共服務下沉到行政村,深入推進基層依法治理,提高農民法治意識,構建農村基層治理新體制。加快完善基層公共服務綜合平臺和農村集體三資管理服務平臺建設。

全面提升園區承載能力。開發區要加快園區規劃修編工作,實現三規合一。加快食品安全公共信息和食品質量檢驗中心“兩大服務”平臺建設,不斷提升產業配套能力。加快完善園區內道路交通、管網建設,實施凈化、綠化、亮化、美化工程,完善醫療衛生、教育、辦公等園區基礎配套設施,全面提升園區承載力和競爭力。加快金光食品、五豐源食品等項目建設,打造全省知名的食品產業專業園區。裝備園要加快推進征地拆遷工作,加快原廣空水泥廠安置小區建設,盡早完成征地任務,保障園區開發建設用地需求。加快完善園區科技大道至韶贛高速樂村坪出口等園區外圍道路交通網絡,統籌完善商貿、醫療、文化娛樂等園區配套服務設施建設。要大力推進萬寶電器、誠一金屬材料、杭蕭鋼構和溫州緊固件等首批入園企業項目以及5萬平方米標準廠房建設,確保在2017年落地建設。要瞄準國家和省先進裝備制造業戰略發展方向,搶占先進裝備制造業高地,加快推進寶鋼(韶鋼)集團優特鋼長材精品基地,機器人特種金屬材料生產基地建設。力爭到2021年,“兩大園區”工業總產值突破200億元。

積極拓展對外合作交流。增強招商引資的針對性、實效性和可持續性,立足我區資源、環境、區位等優勢,圍繞兩大園區”“八大產業找準路徑,選準目標,有針對性地開展招商引資,策劃引進一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目。堅守生態底線,把好項目質量關口,確保項目符合全區產業發展需要。統籌做好安商、穩商工作,達到引進一個、建好一個、帶動一批的聯動效應。進一步理順招商引資體制機制,堅持引進與培養相結合,落實韶關市中介招商獎勵實施辦法,打造一支業務強、素質高、形象好的復合型人才隊伍,提高招商隊伍專業化水平。

全力以赴推進項目攻堅。全面貫徹落實韶關市項目攻堅三年行動計劃,突出項目謀劃,加強項目調度。加強溝通對接,爭取更多項目納入國家和省、市的盤子。加強項目前期工作,抓好重大項目的前期論證、報批等工作,細化工作階段目標,力促項目按計劃推進。完善政府投資項目審核運行、重大項目綠色審批通道、跟蹤協調機制,推動項目落地。著力解決項目資金瓶頸問題,通過爭取上級資金支持、利用政策性銀行貸款、引進戰略投資者等方式,多渠道籌集項目建設資金。切實落實“三個一”工作機制,完善區領導掛鉤聯系項目制度,加強項目督查,繼續優化產業項目成長環境,重點推進裝備園、臺泥(韶關)生產配套生活垃圾處理、北江航道擴能升級等項目,繼續抓好曲江新城、韶關港“一港三碼頭”等項目建設,不斷增強發展后勁。

三、更加注重城鄉建設,實現城鄉協調發展

優化空間發展布局。突出規劃引領,全面推進“多規合一”,做到規劃“一張圖”、建設“一盤棋”。加快編制城市、城鎮控制性詳細規劃,逐步實現城鎮規劃區范圍建設用地、林地控制性詳規全覆蓋??茖W劃定永久基本農田,利用國土中期調規,合理安排用地規模,確保項目建設用地。合理規劃北江航道沿線港口碼頭及產業布局,大力發展臨江臨港經濟,打造海陸物流集散地。加快編制《韶關曲江城西新區控制性詳細規劃》,進一步加大征地拆遷工作力度,引進戰略合作伙伴,全力加快曲江新城建設步伐。結合城區發展定位,規劃好城市形象設計,在重要節點、重點區域建設的建筑物、構筑物外觀形象要突出曲江特色文化底蘊,創造精品工程,真正實現城在林中,水在城中,人在園中,山、水、城交相輝映,進一步提升城市品位。規劃落實城鄉及住宅小區停車位控制指標,積極探索解決城市建成區停車難問題。合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管線,全面實施地下管線改造工程。

加快推進城市提升。深入貫徹韶關市城市提升三年行動計劃,實施城市凈化、綠化、亮化、美化工程,優化城區生態環境,提升城市整體形象。按照“東連、南延、西聯、北優”的發展思路,推進東環線、新白線、曲江大道和營頂至鄧屋等“四大通道”建設,實現與韶關主城區15分鐘生活經濟圈。擴建京港澳高速韶關南出口至獅子巖連接線、樂廣高速烏石出口至開發區連接線,建設曲江新城至省道S253線連接線、禪關公路(城南小學旁穿京廣鐵路至國道G106線)以及馬壩河、梅花河沿河道路,努力打通上門路、城南大道、梅花路等道路,進一步優化城區路網,拉大城市框架。改革現行交通運營方式,優先發展節能型城市公交,暢通城區交通網絡。貫徹海綿城市建設理念,做好濕地保護與建設,加快推進城鎮綠化三年行動計劃,實施馬壩河、梅花河景觀建設工程,建設以馬壩河濱(濕地)公園、曲江中學、馬壩人遺址為中心的三大“綠肺”,進一步優化人民公園和馬鞍山的景觀環境,建成曲江城區至南華禪寺的休閑綠道。不斷加快棚戶區和城鎮“三舊”改造步伐,突出抓好府前西路、府前路商業廣場、矮石路東片等項目建設,推行貨幣化補償安置辦法。切實抓好城區中心市場和江畔農貿市場改造,建設城北、城西、城南市場,將曲江影劇院、馬壩人遺址博物館、禪宗文化博物館、馬壩人石峽遺址公園統籌規劃,科學整合,打造成曲江特色文化產業圈。加強城市建設項目用地管控措施,堅決打擊搶建、違建行為,提前謀劃項目用地預征地手續,穩妥有序推進項目建設。

協調推進鎮村建設。全面啟動實施農村改革發展三年行動計劃,加快打造特色鄉鎮,編制特色鄉鎮全域規劃。深入實施分區發展戰略,以加快培育文化旅游、房地產等為龍頭的第三產業為重點,進一步加大基礎設施投入,增強公共服務供給,將馬壩鎮、松山街道打造成特色宜居宜業中心城區。以建設經濟繁榮、效應良好的現代化新型小城鎮為目標,集中力量推進大塘鎮、白土鎮、烏石鎮、沙溪鎮等重點鎮建設。以生態保護為中心,引導和促進羅坑鎮、樟市鎮、小坑鎮和楓灣鎮聯動發展。進一步提升公路通行能力,力爭將縣道X316線、X317線等升級改造為省道。加快推進區內旅游公路建設步伐,繼續開展新農村道路硬底化工作,全面完成200人以上自然村公路硬底化工程,實施行政村“村村通客車”工程。繼續落實農村飲水“村村通”工程,爭取實現飲水安全全覆蓋。加快編制新農村建設規劃,進一步規范農村居民建房管理,節約村莊建設用地。繼續抓好農村電網改造、農房改造、農網改造、農資配送中心和“大清潔·鄉村美”等工程建設,進一步完善鎮村公共服務設施,努力實現基本公共服務均等化目標。積極打造名鎮名村示范村,以點帶面整體推進新農村建設,提升農村宜居水平。

四、更加注重綠色發展,推進生態文明建設

加強生態環境保護。強化森林資源管護,深入開展新一輪綠化廣東大行動,建立健全生態公益林效益補償機制,加快有害生物治理、生態紅線保護等制度建設,建立并實施生態文明建設目標體系,推進并完善生態發展功能區合作與發展聯席會議制度。積極開展植樹造林、封山育林,加快碳匯造林、生態景觀林帶建設,重點抓好曲江城區、鎮區周邊、高速公路和國、省道沿線以及旅游景區林地、林分改造提升,建立桉樹等商品林在重點保護區域的退出機制,力爭到2021年森林覆蓋率達75.8%以上。繼續加大中小河流域和地質災害隱患點治理力度,加強飲用水源地植被和水源的保護力度,保障人民生命財產安全。

節約利用資源能源。注重水資源節約與保護工作,加快落實最嚴格水資源管理制度??刂颇茉聪M總量,加強高耗能產業技術改造,圍繞韶鋼、大寶山、韶關發電廠等大型企業,建設一批資源綜合利用項目,有效減少單位產出物質消耗,降低能源消耗強度。穩步推進供給側結構性改革,加大節能減排力度,推廣應用先進節能技術,大力發展循環經濟和節能環保產業,重點抓好工業、建筑業等領域節能減排。實施垃圾分類收集,推行垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強土地利用總體規劃整體管控,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,實施耕地提質改造,做好耕地保護與開發整理,推進高標準基本農田建設、拆舊區復墾復綠、災毀基本農田墾復。

加大環境治理力度。認真落實大氣污染防治計劃,強化重點行業大氣污染治理,加大農村面源污染防治。加強水生態發展環境治理,運用PPP模式,全面完成生活垃圾和污水處理基礎設施建設,到2021年基本實現鎮村污水處理設施全覆蓋。完善農村垃圾村清掃、鎮轉運、區處理的管理模式,到2018年全區覆蓋面達80%以上。加快推廣應用新能源,到2021年農村新能源推廣普及率達80%以上。繼續抓好大氣、水、土壤、重金屬污染等綜合防控工作,實施沙溪鎮民采歷史遺留礦山尾礦重金屬污染綜合治理工程。全面開展農村環境整治,著力改善農村面貌,提升農民生活質量,到2018年整治面要達到全區的80%以上,努力打造生產環保、生活健康、生態自然的優美環境,逐步形成全域環境治理保護的常態化、長效化機制。主要污染物減排量達到省、市要求,城區環境空氣質量監測指標年均值達到國家二級標準。

五、更加注重改善民生,夯實社會和諧基礎

統籌發展社會事業。積極培植財源,增加區可支配財力,進一步提高基本公共服務化水平,逐年消化政策缺口。啟動實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革,進一步健全社會保障體系,切實提高覆蓋城鄉的社會保障水平。繼續加大力度推進水利民生項目建設,提升民生水利和防災減災水平。優先發展教育事業,優化整合教育資源,進一步改善辦學條件,提升辦學質量,努力爭創“廣東省推進教育現代化先進區”,促進基礎教育優質均衡發展。新建和改建公共體育設施,逐步開放學校體育設施,大力發展社區體育,滿足人民群眾日益增長的健身需求,提高競技體育水平。挖掘和傳承曲江傳統文化,加大楓灣茶園山特色村寨的保護和開發力度,大力發展文化旅游產業,著力打造體現曲江特色的文化旅游品牌。率先建成“衛生強區”,統籌發展醫療衛生事業,建設曲江人民醫院綜合大樓、曲江婦幼保健院,進一步提升醫療技術水平,讓老百姓在家門口享受優質的醫療服務,切實改善城鄉居民就醫條件。統籌抓好人口和計劃生育工作,認真落實全面“二孩”政策,不斷優化人口結構,提高人口質量。進一步完善法律援助體系,擴大法律援助覆蓋面。全面維護婦女兒童權益,加強慈善事業和社會福利工作,關心支持殘疾人事業,積極發展老齡事業和老年產業。完善革命老區公共基礎設施建設,抓好申報重點革命老區工作。繼續抓好鞏衛創文工作,積極探索城鎮居民治理模式。協調推進人民武裝、人民防空、民族宗教、廣播電視、應急管理、統計、氣象、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、史志、檔案、僑務、對臺等工作。

打贏精準脫貧攻堅戰。按照中央和省、市精準扶貧、精準脫貧的部署要求,強化資金投入,加強項目支撐,夯實隊伍保障,落實扶貧責任。加強基礎保障,抓好教育扶貧、飲水安全、農網改造、道路建設、危房改造等工作。加大互聯網+扶貧力度,引導更多市場主體參與精準扶貧,推進電子商務與扶貧攻堅融合發展。探索資產收益扶貧,扶持壯大貧困村集體經濟。按照“宜種則種、宜養則養”的原則,發展特色產業扶貧,實施一村一業”“一戶一法,為貧困村、貧困戶脫貧提供保障。力爭2017年實現有勞動能力的貧困戶產業脫貧,無勞動能力的貧困戶政策兜底,確保2018年納入幫扶的貧困人口全部脫貧,全面打贏精準脫貧攻堅戰。

全力維護社會穩定。以創建“平安曲江”為抓手,加強社會治安綜合治理,認真抓好“七五”普法,增強全民法律意識。全面實施“智慧食藥監”工程,保障公眾飲食用藥安全。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,有效提升群眾安全感。完善農村社會治安視頻防控體系,提高農村社會治安防控能力。牢固樹立安全發展理念,加強公共安全體系建設,嚴格實行安全生產“一崗雙責”,抓好食品安全,完善突發公共事件應急機制,確保人民群眾生命財產安全。高度重視新形勢下的群眾工作,暢通利益訴求渠道,做好群眾來信來訪工作,認真解決群眾反映的困難和問題,切實維護群眾的合法權益,努力把不穩定因素解決在基層、化解在萌芽狀態。依法嚴厲打擊各種纏訪鬧訪的違法行為,努力營造良好的發展環境。

2017年,區政府重點辦好九件民生實事:1.啟動馬壩河城區兩岸景觀改造提升工程,建設馬壩河濱(濕地)公園;2.建設區人民醫院綜合大樓;3.遷建區婦幼保健院;4.新建區機關幼兒園;5.完善農村生活垃圾保潔收運處理體系;6.扶持新型農(林)業經營主體,加快現代農(林)業發展;7.加快建成區征信中心;8.開展馬壩人遺址公園風貌整治建設;9.改造升級城區中心、江畔農貿市場,建設城北農貿市場。

六、更加注重作風建設,塑造政府良好形象

轉變職能提升服務力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進行政體制改革、轉職能、提效能。全面清理精簡行政審批事項,實現項目申請審批提速,市場監管水平提高,政府服務效率提升的目標。鞏固完善“一門式、一網式”政府服務標準化建設,全面實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革,健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出照”的服務模式。嚴格執行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等各項制度,扎實開展窗口部門作風評議活動。加快推進“互聯網+政務服務”,全面完成區、鎮、村三級便民服務網絡建設,推進實體政務辦事大廳與網上服務平臺融合,加快對接國家和省、市一體化網上政務服務平臺,建成覆蓋全區的一網辦理體系,全面提升為民服務水平。高度關注民生,進一步暢通政府與人民群眾聯系的渠道,辦好網絡問政、民聲熱線,傾聽群眾呼聲,及時了解民意。努力建設職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府。

務實高效強化執行力。全面推進依法行政,加快建設法治政府。強化行政機關執法責任制,著力規范行政執法行為。加強行政復議工作,暢通法律救濟渠道。繼續深化政務公開,完善政府信息發布制度。堅持把抓落實擺在政府工作的首位,把主要精力投放到干實事、求實效上,確保目標堅定不移,工作一抓到底。優化行政架構,縮減管理層級,明晰職能事權,促進行政資源與管理重心下移。健全政府工作目標責任制,嚴格定期反饋、督查通報和責任追究制。優化行政服務,強化行政審批服務職能,提高行政服務效能。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,主動聽取吸納社會各方面的意見和建議,著力提高政府的公信力和執行力。

清正廉潔增強約束力。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”,深化反腐倡廉教育,營造拒腐防變的人文環境。堅持挺紀在前,強化行政權力運行監督。堅持問題導向,認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》,按照“三嚴三實”標準要求,加大對行政不作為、亂作為和慢作為的問責力度,嚴肅查處危害經濟社會發展和損害群眾利益的行為。堅持領導干部任期經濟責任審計制度,強化對重點部門、重點行業、重點項目的監察、審計。堅持勤儉辦事,厲行節約,降低行政成本,杜絕鋪張浪費,進一步樹立風清氣正、公正廉潔的政府形象。

各位代表,未來五年,我們肩負的使命光榮、任務艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,深化創新發展理念,搶抓重要發展機遇,更加緊密地團結和依靠全區人民,堅定信心,同心同德,開拓進取,奮發圖強,不斷開創經濟社會發展的新局面,為建設幸福美好新曲江而努力奮斗!

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